事故經過：

6月30日8時左右，岳林公司工程經理謝洪昌等5人進入施工現場，謝洪昌持雷迪精確定位管線儀（以下稱管線儀）和鉆頭導向儀，負責鉆機鉆頭導向，并通過對講機指揮付猛作業。付猛在水平定向鉆機上負責司鉆，賀中澤協助謝洪昌，肖國超、李某某負責向水平定向鉆機加水，在位于第三眼位置北1米處，以2.8米深度，向西橫向鉆進，開始非開挖管道穿越工程的第四次作業。18時40分左右，鉆進20米左右，謝洪昌感覺地面震動較強烈，就告訴付猛停鉆。在用鉆頭導向儀探測后，儀表顯示鉆頭深度2.8米，謝洪昌給公司經理李威打電話，李威在核實了鉆頭深度后，表示可以繼續鉆進，于是謝洪昌指示付猛繼續鉆進。18時58分，在路安停車場內的賀中澤發現停放的摩托車下突然涌出原油，且泄漏量不斷加大，謝洪昌聞訊后讓賀中澤用對講機命付猛停鉆，并向公司經理助理王濤報告。10分鐘后，因擔心水平定向鉆機被扣，謝洪昌要求付猛拔出鉆頭將水平定向鉆機開走，付猛在拔出7根鉆桿（每根鉆桿長2.8米）后，將水平定向鉆機開到停車場東門時因燃油耗盡拋錨。

泄漏的原油經停車場西門流向城富街，并從街道東側和中間的雨水進水箅子和窨井流入雨水、污水管網，雨水系統沿地勢流向距泄漏現場3公里的寨子河排水出口，污水系統沿地勢流向污水處理二廠。21時10分，寨子河雨水排水管出口處發生火災，經撲救，22時20分，火被撲滅。

環境影響：

1.事故發生后，環境監察沒有發現海面油污；到7月6日，事故現場大氣環境質量已經基本恢復正常，寨子河河道油污已得到有效控制，河道水質明顯改善，大面積清污工作基本完成。 2.截止7月11日，事故清理寨子河河道及市政排污管網油污1325噸，運送含油沙土2211噸，清理河床含油污泥188噸，收集廢油氈270噸。

直接原因：

1.路安停車場地下管道原油泄漏原因。岳林公司在進行非開挖管道穿越工程作業時，沒有按照岳林公司和德泰易高公司共同確定的“施工圖”和施工說明要求的4.5米深度進行施工作業，而按照2.8米的鉆進深度鉆進，當鉆頭鉆到實際深度2.7米（管道中心線位置）的原油管道時，將原油管道鉆破造成原油泄漏。 2.寨子河排水管網出口處著火原因。部分溢出地面的原油順地勢流入市政雨水管網和污水管網，污水管網內的原油經4.6公里流入開發區污水處理廠；雨水管網內的原油經3.0公里，流至寨子河排水管網出口處及下游河面，石油蒸發氣在寨子河與市政橋交叉處的相對密閉空間處聚集，濃度達到燃爆極限，在河邊的電氣線路打火引燃因素存在下，引起寨子河排水管網出口油氣混合物燃燒。

間接(管理)原因：

1.岳林公司 岳林公司無資質施工，未提出施工申請，未消除安全隱患，擅自改變鉆進深度，盲目、冒險施工。 2.德泰易高公司 沒有辦理施工圖備案和建設工程規劃許可證，沒有提供原油管道的準確深度，委托無建筑業資質的企業進行非開挖工程施工。 3.大連電力勘察設計院有限公司 設計前向建設單位收集的基礎資料不全，了解情況的深度不夠，現場勘查內容不完整，不能滿足設計輸入要求；施工圖紙未注明石油天然氣管道位置、沒有繪制斷面圖，特別是對穿越地下管網等重要部位，沒有做詳細的設計說明及穿越部位的設計詳圖，不能有效指導施工單位現場安全施工；設計文件的審核把關不嚴，致使存在缺陷的設計文件獲得審查通過。 4.大連輸油氣分公司 大連輸油氣分公司工作人員，在已經知曉德泰易高公司臨時電工程將會穿越本公司的地下管線情況下，沒有嚴格執行中石油管道公司制定的《管道線路第三方施工監督管理規定》（GDGS/ZY6203-01-2010），沒有對即將實施的穿跨越管道進行“第三方施工信息收集和上報”，也沒有“有效的警示與告知”，對潛在風險認識不足。 5.大連市金州新區發展改革局 金州新區發展改革局在指導、監督轄區內作業企業履行管道保護義務時，檢查指導不夠，監督措施不細不嚴。 6.大連市金州新區城市管理與行政執法局 大連市金州新區城市管理與行政執法局（駐灣里街道）執法大隊，未按要求認真履行巡查職責，沒有及時發現并制止岳林公司違法非法施工行為，執法監察工作不力。

應急救援：

6月30日19時03分，大連輸油氣分公司新港站控室泄漏裝置報警，新港站立即安排查線；19時08分，泄露信息上報沈陽調度中心；19時10分，沈陽調度中心通知鐵大線各站依次停泵，關閉閥門，路安停車場看護人員報警；19時21分，鐵大、新大全線停輸完畢。 接到事故報告后，市委、市政府主要領導第一時間趕到現場，迅速成立現場應急搶險指揮部，結合前期“三管網”整治和完善應急預案的各項工作成果，指揮部對搶險救援、人員疏散、區域警戒、環境監測、信息上報、污染控制、輿情應對、事故調查等一系列工作做出布置。 市政府副秘書長、市安監局局長楊吉奎，副局長、黨組副書記、危化局長劉士武率相關人員第一時間趕赴現場，啟動了《大連市生產安全事故應急預案》和《大連市危險化學品事故應急救援預案》，調動安全生產專家提供技術支持，指導和參與事故搶險救援和事故處置工作。 按照應急預案和指揮部指令，市區兩級安監、環保、發改、宣傳等職能部門各司其職密切配合，協同聯動，緊張有序開展應急處置工作：在事故發生后的第一時間緊急調取地下管網詳細圖紙，確定沿線居民疏散范圍，組織疏散了231棟住宅樓1.85萬名群眾；設立警戒區域，實施交通管制；市區兩級消防力量5個中隊14輛消防車，趕赴泄漏現場，用泡沫對泄漏點進行覆蓋，用沙子對路口和排污井口的原油進行堵截和覆蓋； 14個中隊、44輛消防車趕赴著火現場進行撲救，通過壓制火勢、穩定燃燒等方式預防燃爆直至火勢被徹底撲滅；中石油搶修隊伍鏈條式堵漏卡具進行現場漏點搶修，與消防、金州新區城管局協調配合，打開原油流淌沿線的300余個井蓋，監測監控可燃氣體濃度，進行泡沫覆蓋，實施正壓輸風、負壓排風，加快地下管網空氣流動，控制油氣濃度在爆炸極限以下；對雨污管網注水沖刷，將原油下排至寨子河進行清污處理；在寨子河雨水排水管出口、入海口、污水處理廠布設25道圍油欄、51道吸油拖欄、3道活性炭壩和1道控水攔油壩，防止原油入海；污水處理廠及時開閘接納含油污水，采用渣漿泵對油品進行回收，將油污廢水送至西太平洋石化處理，其它含油廢物送至有資質的企業處置，降低了事故現場風險。 7月1日凌晨，市政府及時向社會發布了事故情況；經專家研判，7月3日17時30分處置現場險情解除。 截至7月8日，全市共調用吸油氈20噸，活性炭60噸，草袋4000個，圍油欄860米，吸油拖欄3300米，編織袋3萬條。

防范措施：

（一）切實落實企業主體責任，進一步提高設計、建設和施工單位風險意識和紅線意識 各設計、建設、施工單位和相關部門要深刻吸取事故教訓，認真學習貫徹《石油天然氣管道保護法》等法律法規，進一步提高風險意識和紅線意識，嚴格遵守法律法規，依法設計，依法建設、依法施工。要在涉及地下管道工程的行業領域開展勘察、設計、施工的安全大檢查，對勘察設計是否符合標準規范、是否滿足工作要求、是否符合深度要求、是否符合程序規定，有關的原始資料是否真實、準確、齊全；對施工是否依法申報、是否備案、是否辦理相關許可，單位和主要負責人是否取得相應資格；對施工作業前是否進行危害辨識和風險控制；是否制定完善的施工作業方案，是否制定應急救援預案；對施工作業過程是否執行操作規程和施工作業方案，開展自查自糾，對查處的安全隱患要制定措施，限期整改。 （二）管道企業要進一步落實管道保護主體責任，確保管道安全運行 管道企業要進一步完善企業管理制度，尤其要完善管道線路第三方施工監督管理的相關規定，要制定可操作性強的流程，明確各崗位職責和責任，嚴格考核；管道企業按規定進行輸送管道的定期檢測、維護、檢修、更新，要持續開展管道內外部隱患排查整治工作，及時消除管道內外部隱患；要加強對管道線路日常巡護工作，增加管道巡檢頻次，保證巡檢質量；在管道所經的人口密集等敏感區域要通過增設遠程監控等各種技術措施和管理手段，及時發現并處理管道沿線的異常情況；在管道沿線特定區域范圍內建立維搶修隊伍或配備專門人員，配備維搶修車輛、設備和機具，合理儲備管道搶修物資；定期會同有關部門組織開展管道事故應急救援演練；發生管道事故時，要及時向發生地縣級人民政府管道保護主管部門、安監部門和其他有關部門報告。 （三）政府各部門要切實履行監督管理職責，保障油氣管道安全運行 各級政府及相關部門要嚴格執行《石油天然氣管道保護法》、《城鎮燃氣管理條例》（國務院令第583號）、《危險化學品輸送管道安全管理規定》（國家安全生產監督管理總局令第43號）等法律法規，以主動負責的工作態度、健全完善的制度措施和高效有力的組織保障，進一步加大石油天然氣、危險化學品管道保護力度，嚴肅查處危害石油天然氣管道、危險化學品管道的行為；各相關單位應嚴格執行我市管道相關區域作業聯合審批制度，認真履行管道保護職責；各級政府及相關部門對違反管道線路和管道附屬設施保護相關規定的工程項目，嚴禁立項審批；各級政府要加強本行政區域管道保護工作的領導，完善管道保護的機制體制，提供必要的人力物力保證，督促、檢查有關部門加大執法力度，依法履行管道保護職責，對監督檢查不及時，審查審核不認真等行為，要及時予以糾正。 （四）科學規劃合理調整布局，提升城市安全保障能力 各級政府要加強本行政區域油氣管道規劃建設工作的領導，科學合理規劃選擇管道路由，要優先考慮公共安全、生態安全，采用國內外先進的管道風險管理技術，全面評估可能引發管道事故的各種風險因素，制定周密的控制措施，有效降低和控制管道風險。在“后建服從先建”的原則基礎上，與土地利用整體規劃、城鄉規劃相協調，與城市地下管網、地下軌道交通等各類地下空間和設施相銜接，不符合相關要求的不得規劃建設。 （五）完善三大管網應急管理，進一步提高應急處置水平 政府各部門和相關單位要認真總結“6·30”管道原油泄漏燃燒事故的應急搶險經驗教訓，對應急搶險的以下環節進行全面、系統總結：應急指揮部的成立、應急預案的啟動，應急力量、應急物質和專家的調動、市政管網圖紙等相關資料的調取；原油泄露流淌區域的判識，事故相關區域的警戒、人員疏散；泄露原油的堵截、泡沫覆蓋、排水管網的強制抽風、排風，壓制滅火等方式的使用；環境監測、信息上報、污染控制與清理、輿情應對、事故調查等。各級政府以及各部門要在總結事故應急救援經驗教訓的基礎上，提高風險意識，各級領導帶頭熟悉、掌握應急預案的內容和現場救援指揮的流程和知識，進一步提高應急能力。