2003年11月21日，黑龍江雞西市雞東縣興農煤業開發集團公司(以下簡稱興農公司)興運煤礦，發生一起特大瓦斯爆炸事故，19名礦工罹難。雖然事故善后處理工作已經結束，可是這起事故給人們帶來的思考卻不應就此完結。
　　近日，記者又一次來到興農公司。
　　興農公司是一家集體所有制的鄉鎮企業，公司下轄煤礦21對，職工1000多人，年上繳利稅近千萬元，是雞東縣的利稅大戶。作為縣里重要利稅大戶和重點工業企業，興農公司的安全工作始終是縣政府、企業雙方關注的重點。事故發生前，該公司已經連續兩年零兩個月沒有發生各類安全生產事故了，然而，“11·21”事故為此畫上了句號。

　　問題——不良機制衍生隱蔽工程

　　“這次事故我們付出的代價太大了。”這是興農公司副總經理于濤與記者見面時說的第一句話。
　　“事故發生后，集團公司一直在反思。”他說，“結論是：由于機制問題，導致了隱蔽工程的出現。這次事故發生的最主要的原因是興運煤礦井下存在著隱蔽工程，隱蔽工程中的瓦斯被風流帶到了生產工作面下巷，引起瓦斯積聚，遇火爆炸。之所以存在隱蔽工程，是因為現行的承包機制還不健全。”
　　據了解，興農公司在生產經營過程中，通過承包的方式，將所有煤礦進行承包經營，集團公司只負責煤炭銷售和安全生產，而煤礦的經營權(人權、財權、物權)都由礦長自行掌握。這就出現了一個問題：礦長為了牟取更大的利益，常常背著集團公司，私自開辟隱蔽工程，利用煤炭市場逐漸升溫之際，私自銷售煤炭，從中撈取好處。